綜合新華社北京3月16日電 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導向，著眼于降低制度性交易成本、擴大有效供給、滿足多層次多樣化需求。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅持營利和非營利分類管理，堅持“放管服”改革方向等原則。《意見》從5個方面提出了37條具體可操作的政策措施。
《意見》提出深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力。記者從中梳理了18條“實招”“大招”。
●扎實有效放寬行業(yè)準入
【重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題】制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案。改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊辦法，實行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度。醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。
【制定跨部門全流程綜合審批指引】分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批。
【養(yǎng)老服務(wù)鼓勵公建民營】制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。
【支持社會資本對文物保護單位和傳統(tǒng)村落保護利用】指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)。探索大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。
【制定體育賽事舉辦流程指引】規(guī)范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用。
●進一步擴大投融資渠道
【研究出臺社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引】積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進行融資。引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營。
【設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金】發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結(jié)合實際情況設(shè)立以社會資本為主體、市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率。出臺實施商業(yè)銀行押品管理指引。
【形成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)】形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國統(tǒng)一的商標權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動社會領(lǐng)域企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展股權(quán)融資。
【支持社會領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)質(zhì)押貸款】推動社會領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權(quán)利進行質(zhì)押貸款。鼓勵各地通過設(shè)立行業(yè)風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構(gòu)擴大社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。
●落實土地稅費政策
【用地指標適當傾斜】將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當傾斜。
【鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地】對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。
【制定公共服務(wù)項目基準地價】市、縣級人民政府依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出讓底價。
【制定閑置校園校舍綜合利用方案】企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
【落實水電氣熱等同價政策】落實非公立醫(yī)療、教育等機構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務(wù)機構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標準政策。
●促進融合創(chuàng)新發(fā)展
【制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范】制定城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護和利用指南。實施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。
【支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)】鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。開展中醫(yī)特色健康管理。
【加快推行面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點】推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺。
●加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
【建立黑名單制度和退出機制】建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，年內(nèi)取得重點突破。將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。
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